国家督学、教育部督导办副主任于芳（中）报告在湖南督查的有关情况。

副省长郭开朗向督查组表示感谢。              摄影/章仙踪

    本网讯  在结束为期5天的对湖南省农村义务教育经费保障机制改革工作督导检查后，今日上午，国家督导组给湖南反馈意见，湖南新机制工作认识到位，思路清晰，措施得力，成效显著，实现了“五个满意”。国家督学、教育部督导办副主任于芳代表督查组讲话。副省长郭开朗向督查组的工作表示感谢。省政府副秘书长姜儒振主持反馈意见会。

    此次对湖南省农村义务教育经费保障机制改革工作督导检查工作，是根据国务院领导的指示，按照国家教育督导团和全国农村义务教育经费保障机制改革办公室的安排进行的。3月6日，省政府副秘书长姜儒振主持了汇报会，省教育厅厅长张放平受郭开朗副省长委托，代表省政府汇报了全省落实新机制的情况。省保障办领导小组有关同志陪同督查组，抽查了常德市的石门县和岳阳市的华容县，分别听取了市、县政府的汇报。两县共检查了8所学校，其中农村初中2所，农村小学2所，县城初中2所，县城小学2所。通过听汇报、开座谈会、个别访谈、查阅资料等方式，了解所查市、县、校落实新机制的情况。

    于芳在反馈意见时指出，检查组认为，湖南省贯彻落实农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）认识到位，思路清晰，责任明确，措施得力，行动迅速，成效显著。

    她说，湖南省、市、县党委、政府高度重视新机制的贯彻落实。省长周强强调，实施新机制是实现教育全面、协调、健康发展的一项奠基性工程，也是实现富民强省、教育强省目标的重要举措。省政府把实施新机制列入全年为人民办的8件实事之一，提出了“两个100％”的要求，即确保农村义务教育阶段学生杂费免除率达到100％，各级政府分担的新机制资金到位率达到100％。各级党委、政府切实加强对新机制工作的领导，普遍成立了领导小组，省对市、市对县分别派出了专职蹲点人员；各级党委、政府采用多种形式，运用多种媒体加强新机制的宣传工作。石门县印发了《致全县义务教育阶段学生家长的公开信》；华容县向各中小学下发了收费公示牌，《缴费明白卡》，宣传工作做到“六进”，即进学校、进班级、进村场、进家庭、进社区、进企业，实现了家喻户晓。

    实行新机制，落实配套经费是核心。于芳说，湖南省保障办及时制定了方案，确定经费分担比例，省政府批准后下达各级政府执行。省、市、县政府落实新机制资金态度坚决，行动迅速，不打折扣，按规定列入财政预算，设立专用帐户，严格管理，封闭运行。湖南省3月2日新学期开学，至检查组3月6日进入学校时，免除县镇和农村中小学义务教育阶段学生杂费工作和免除家庭贫困学生教科书费工作已落实到位。石门县21230名学生免除了教科书费，占全县义务教育阶段学生的37％，13900名家庭贫困的寄宿学生享受生活补助，占义务教育阶段学生的25％。教师的国家标准工资按时足额经银行统一发放，省级扶贫开发工作重点县石门县还想方设法由财政统筹发放教师的津补贴（210元/人、年）。石门和华容两县分别落实危房改造资金280万元和333万元。至今年元月，两县中小学2007年教育经费预算编制（初步）已全部完成上报待批，至2月底前，新机制资金已按比例拨付到位，保证了学校开学的正常运行。

    于芳说，在新机制实施过程中，湖南省努力创新工作机制，增强新机制的实施效益。一是在两个方面扩大了免学杂费的范围，即将免学杂费政策由农村扩大至县级市的城镇学生，由公办学校扩大至执行公办学校收费标准的民办学校的农村学生。二是从本省实际出发，在“省拿大头”的前提下，根据市、县经济发展差异，分类确定了市、县政府财政经费分担责任，如按财力将县分作四类，不同的县，确立不同的承担比例。三是降低课本费价格13％以上，降低了农村中小学生的上学成本。四是采取措施解决家庭困难的寄宿生的补助标准。全省此类学生的年补助标准由去年的100元增加至今年的200元。在推进新机制过程中，做到了工作部署和人员培训结合，增加投入和规范管理结合，执行新机制和剥离旧债务结合，实施新机制和治理乱收费结合。

    于芳代表督查组评价说，湖南省的新机制工作实现了“五个满意”。一是农村学生及其家长满意。据统计，全省678.2万义务教育阶段学校学生中，有664.9万名学生不同程度地享受了“两免一补”政策，减轻农民负担约18亿元。二是教师满意。满意国家标准工资有了保障，满意贫困学生就学有了保障，再也不用为贫困学生垫支教科书费了。三是校长满意。满意公用经费有了增加。石门县皂市镇小学去年收取杂费12.26万元，今年县财政补助学杂费16.35万元，增加了4.09万元。满意学生开学报到快、报到齐了。四是社会满意。检查组在行程中到处可见“农民种地不交税，学生上学免杂费”的标语口号。干部群众也纷纷反映，新机制政策好，解决了农民最关心、最直接、最现实的利益问题。尤其是贫困家庭的学生家长，夸赞新机制是雪中送炭，给他们带来了希望。五是政府满意。满意新机制增强了实施教育强省、教育强市、教育强县的经费保障，满意又一次切实解决了群众的民生问题，为人民群众谋了利益，密切了干群关系，巩固了政权的群众基础。

    于芳提出，由于种种原因，湖南农村教育发展也还存在一些有待解决的问题，如农村中小学办学条件和水平还有限，大班额现象一定范围内存在；“两免一补”中的“一补”还有待提高标准，扩大范围；化解农村学校的“普九”债务及其他债务还有许多工作要做。相信新机制的实施和进一步推广，会逐步解决这些农村教育发展中的问题。

    郭开朗代表省政府向督查组同志的辛勤工作表示感谢和慰问。他说，去年召开的省第九次党代会提出了富民强省，建设经济强省、教育强省和文化强省的宏伟目标。建设教育强省，基础教育和义务教育是重头，推进新机制是个契机。春贤书记近日还讲到，要邀请教育部的专家来湖南，指导建设教育强省的工作。

    针对于芳组长所讲的情况，郭开朗提出，所讲的意见和问题都是中肯的，实事求是的。各级党委、政府要将这些情况列入重要议事日程，能做的工作马上行动，一时做不了的也要梳理清楚，分门别类拿出办法，列出时间表。关于农村学校公用经费问题，大班额情况，此次省内新机制第二次督查时，要做为一个专题进行调研。长沙市雨花区在解决大班额现象方面有一些经验，看这些经验能否在全省放大、推广，逐步解决。新机制财务预算要求更高，要建立预算制度，规范预算。农村学校债务问题，是老大难问题，也要理清底数，提出偿还的建议和办法。关于“一补”基数较低的问题，全省一定要落实每生每年200元的标准，并且查清人数和范围，做到一个都不少，有条件的地方，还可以提高标准。

    反馈会上，省教育厅厅长张放平、财政厅副厅长王新国、物价局副局长张正就有关情况作了补充说明。（章仙踪）